Observatorio de la Igualdad y la Acción Social

Qué es

El Observatorio de la Igualdad y la Acción Social es una de las líneas estables de trabajo de la Plataforma Cívica Milenio. Reúne, de forma deliberada, dos dimensiones complementarias de la vida social de la provincia de Ourense: por un lado, la acción social —vulnerabilidad y exclusión, atención a personas mayores y dependientes, infancia y juventud, diversidad funcional, papel del tercer sector y funcionamiento del sistema gallego de servicios sociales—; por otro, la igualdad —igualdad efectiva entre mujeres y hombres, e igualdad de trato y no discriminación por razón de orientación o identidad sexual, origen, discapacidad o edad—.

Ambas dimensiones se necesitan. La acción social atiende la vulnerabilidad: protege y acompaña a quien atraviesa una situación de necesidad. La igualdad atiende la equidad y la no discriminación: corrige desventajas estructurales y garantiza que personas en igual situación sean tratadas por igual. No son lo mismo —una persona puede sufrir discriminación sin ser asistencialmente vulnerable, y a la inversa— pero se entrelazan constantemente: buena parte de la vulnerabilidad ourensana tiene rostro de mujer mayor que vive sola, y buena parte de la desigualdad se agrava en contextos de exclusión. Pensarlas unidas, sin confundirlas, es la apuesta de este Observatorio.

Ourense presenta una combinación de rasgos sociodemográficos —envejecimiento extremo, despoblación rural, dispersión territorial, brecha digital, feminización del cuidado y de la soledad— que hace de la acción social y de la igualdad cuestiones especialmente sensibles. El Observatorio se propone aportar una mirada cívica estable: ni paternalismo ni instrumentalización política de la vulnerabilidad ni de la causa de la igualdad, sino reconocimiento, análisis riguroso, visibilización de buenas prácticas y propuestas constructivas, desde el respeto al papel insustituible del tercer sector y de las administraciones competentes.

Lo que el Observatorio no es: una entidad prestadora de servicios sociales (esa función corresponde a las administraciones competentes y a las entidades del tercer sector); una federación ni representación de ninguna entidad social o de igualdad concreta; un órgano de evaluación de subvenciones ni de control administrativo del tercer sector; una plataforma reivindicativa al servicio de ninguna causa política partidaria; ni una entidad confesional o vinculada a iglesia alguna.

Lo que el Observatorio sí es: un espacio civil independiente de análisis, seguimiento y propuesta sobre la acción social y la igualdad en la provincia; un agregador de información dispersa entre administraciones, tercer sector, academia y prensa especializada; un foro plural de encuentro entre los muchos actores de ambos campos en Ourense; una voz cívica fundamentada en debates públicos sobre vulnerabilidad, cohesión social e igualdad; y un puente entre el sistema asistencial, las políticas de igualdad y la ciudadanía más amplia.

Contexto

Ourense no es la provincia más pobre de España, pero presenta vulnerabilidades sociales específicas derivadas de su realidad demográfica y territorial. El envejecimiento extremo se traduce en un número elevado de personas en situación de dependencia y de soledad no deseada, frecuentemente en aldeas dispersas con servicios de proximidad cada vez más distantes. La despoblación rural ha debilitado redes informales de apoyo que durante generaciones sostuvieron a las personas mayores en sus propios entornos. La brecha digital territorial añade una dimensión nueva de exclusión: quien no puede o no sabe relacionarse digitalmente con servicios bancarios, sanitarios o administrativos queda progresivamente fuera del acceso ordinario a recursos esenciales.

Junto a estos rasgos, la provincia presenta los mismos retos de vulnerabilidad que otros territorios españoles, con matices propios: hogares en riesgo de pobreza, situaciones de exclusión asociadas a procesos laborales y económicos, dificultades de acceso a vivienda asequible, situaciones de violencia intrafamiliar y de género, atención a la infancia y adolescencia en familias en dificultad, integración de población migrante, atención a personas con discapacidad, salud mental y adicciones. La provincia cuenta con un sistema de respuesta articulado en varios niveles: el sistema gallego de servicios sociales se organiza en servicios sociales comunitarios (de competencia municipal o mancomunada) y servicios sociales especializados (de competencia autonómica), con una red que cubre todo el territorio aunque con desigual capacidad. Y, complementando el sistema público, opera un tercer sector amplio y diverso.

La desigualdad en Ourense tiene rasgos propios. La brecha de género se manifiesta de forma singular en una provincia envejecida y rural: la mayoría de las personas mayores que viven solas son mujeres; el trabajo de cuidados —remunerado y no remunerado— recae mayoritariamente sobre ellas; la despoblación tiene rostro femenino en el éxodo de mujeres jóvenes hacia entornos urbanos con más oportunidades; y la violencia de género presenta dificultades añadidas de detección y de acceso a recursos en el medio rural disperso. A ello se suman otras desigualdades de trato —por orientación o identidad sexual, por origen, por discapacidad o por edad— que en un territorio pequeño y de redes densas pueden resultar especialmente invisibilizadoras. La igualdad efectiva no es, por tanto, una agenda ajena a la realidad ourensana, sino una de sus claves.

El tercer sector ourensano. El tercer sector de acción social en Ourense desempeña un papel insustituible. Entidades como Cáritas Diocesana de Ourense, Cruz Roja Ourense, las federaciones gallegas de discapacidad (COGAMI, FADEMGA-Plena Inclusión, ASPADISI, ASPANAS y otras) con representación provincial, FEAFES Galicia y entidades de salud mental, EAPN Galicia (Red contra la Pobreza), asociaciones de personas mayores, plataformas del voluntariado, entidades de infancia, asociaciones de mujeres, entidades LGTBI y muchas más prestan servicios, sostienen programas y mantienen presencia en territorios y colectivos a los que la Administración no siempre llega con la misma cercanía. El reconocimiento de este papel no debe oscurecer las tensiones estructurales del tercer sector: dependencia significativa de subvenciones públicas, dificultades de profesionalización y de estabilidad laboral, dependencia del voluntariado en contextos demográficos adversos, complejidad creciente de los procedimientos administrativos. Un Observatorio cívico puede contribuir a visibilizar tanto la aportación como las dificultades.

Frontera con otros observatorios. El Observatorio mantiene fronteras claras con otros observatorios de la Plataforma. Con el de Desarrollo Rural y Demografía, que atiende los datos poblacionales y las políticas demográficas en sentido amplio, mientras este atiende la vulnerabilidad concreta de personas y colectivos, la igualdad efectiva y el funcionamiento del sistema asistencial. Con el de Gobernanza e Inteligencia Artificial: el eje «Compañía» del Observatorio de Gobernanza e Inteligencia Artificial explora específicamente el papel de la inteligencia artificial en el acompañamiento a personas en soledad o vulnerabilidad, lo que justifica cooperación estrecha. Con el de Educación: atención conjunta a la equidad educativa, a la vulnerabilidad escolar y a la coeducación. Con el de Cultura e Patrimonio: la cultura como instrumento de inclusión y de igualdad.

Qué hace

El Observatorio articula su actividad en cinco ejes complementarios, organizados en dos bloques de peso equivalente: tres ejes de acción social y dos ejes de igualdad, uno de ellos específico de igualdad de género. Como en el resto de observatorios de la Plataforma, la activación efectiva de cada eje será progresiva, en función de los recursos y de las alianzas alcanzadas.

Para qué

El Observatorio persigue seis objetivos articulados:

1. Visibilizar lo invisible. Mucha vulnerabilidad social y mucha desigualdad en Ourense permanecen invisibles para el conjunto de la ciudadanía: personas mayores aisladas en aldeas, familias en silencio, situaciones de exclusión y de discriminación sin voz pública. Visibilizar con respeto es contribución cívica directa.
2. Promover la igualdad efectiva. La igualdad entre mujeres y hombres y la igualdad de trato no son metas abstractas: tienen en Ourense expresiones concretas —brecha de cuidados, violencia de género en el rural, discriminaciones silenciadas— que merecen análisis y propuesta cívica fundamentada.
3. Reconocer al tercer sector. El tercer sector ourensano sostiene una parte significativa del bienestar y de la igualdad provinciales sin reconocimiento público proporcional. Visibilizar su aportación, sus dificultades y sus necesidades es función legítima de una mirada cívica.
4. Evaluar el sistema asistencial y las políticas de igualdad. El sistema gallego de servicios sociales y las políticas públicas de igualdad son complejos, están desigualmente desplegados y combinan actores públicos y privados con lógicas distintas. Una evaluación cívica sistemática complementa los controles institucionales.
5. Defender la cohesión territorial. La cohesión social en una provincia como Ourense pasa por la cohesión territorial. El Observatorio atiende la equidad territorial en el acceso a servicios sociales y a recursos de igualdad entre la capital y el medio rural.
6. Aportar al debate sobre los cuidados. El debate sobre los cuidados —atención a la dependencia, conciliación, corresponsabilidad, profesionalización— tiene en Ourense un escenario singularmente expresivo y fuertemente atravesado por la dimensión de género. La experiencia ourensana puede aportar perspectiva valiosa a ese debate.

Cómo trabaja

El Observatorio es una línea de trabajo permanente de la Plataforma Cívica Milenio. Carece de personalidad jurídica propia: opera bajo la dirección de la Junta Directiva, con una persona coordinadora designada y un equipo de colaboradores que puede integrar tanto a personas asociadas como a colaboradores externos cualificados (trabajadores y trabajadoras sociales, educadores y educadoras sociales, psicólogos, juristas especializados en derecho social y en igualdad, profesionales del tercer sector, agentes de igualdad, sociólogos, investigadores universitarios).

Próximos pasos

Tras la inscripción registral de la Plataforma Cívica Milenio, y cuando la primera Asamblea ordinaria así lo acuerde, el Observatorio prevé las siguientes actuaciones iniciales:

• Designación de la persona coordinadora y del equipo inicial, idealmente con presencia de profesionales del campo social y de la igualdad.
• Mapa inicial de actores de la acción social y de la igualdad en la provincia (administraciones, tercer sector, organismos de igualdad, colegios profesionales, academia).
• Apertura de conversaciones con interlocutores institucionales prioritarios, en particular Cáritas, Cruz Roja, federaciones de discapacidad y salud mental, organismos de igualdad y entidades de mujeres y LGTBI.
• Coordinación inicial con los Observatorios de Desarrollo Rural y Demografía, Gobernanza e Inteligencia Artificial, Educación y Cultura e Patrimonio.
• Primera jornada pública sobre el estado de la acción social y la igualdad en Ourense.
• Identificación de convocatorias de financiación compatibles.
• Diseño del primer programa estable de actividades, a partir de los cinco ejes definidos.